潜在电价调整分析
潜在电价调整分析北京华经纵横咨询有限公司 谭东灵
9月19日，发改委副主任张国宝在水电可持续发展高层论坛上表示，发改委将在近期开展水火同价试点，同时进一步研究探讨移民补偿机制。有媒体称，销售电价、水电上网电价、火电标杆电价最早可能于10 月份上调。
华经纵横认为，无论是水火同价试点还是有可能进行的电价调整都是为了进一步理顺我国电价机制，进一步推进我国电价体制改革。我国电价调整是资源价格形成机制改革中的重要环节。从长远看，我国电价必然会走向市场化，目前的水电同价试点及潜在电价调整是其市场化的重要一步，虽然这一步是迈得很小的，但是可喜的是这一步已经迈开了。今后我国的电价和电煤价格的联动性进一步增强，“计划电”与“市场煤”的矛盾将会得到缓解，但过程就会多次、分步骤的进行。在今年温家宝总理的政府工作报告中就指出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”
水电同价会使水电价格可能小幅上调，消化征收水资源费、库区维护基金增加的成本。目前水电与火电之间的平均价差在0.10-0.15 元左右，如果水火同价对电网的收购成本将是大幅提高，这将进一步提高电网公司的经营压力。虽然水火同价将有利于我国水电行业的发展，也将极大的促进新能源发展。但是华经纵横认为，在目前电网公司出现亏损的情况下，短时间内全面铺开水电同价是不太现实的。在实施水火同价的改革之前，国家将首先补偿电网企业一定的利益。这样的做法一方面水电同价实施阻力将会减少，另一方面也使得我国新能源得到进一步发展，具有一定的鼓励作用。
华经纵横认为，从全国经济宏观面上看，我国电力企业确实需要上调电价来提升企业经营业绩，但是华经纵横认为而就调整的时机来说，今年再次上调电价的可能性比较小。其中主要理由有以下几个方面：
第一，我国在发电企业出现盈利的情况下，我国不具备上调电价的理由。去年我国电价调整主要是由于发电企业亏损严重，使得我国政府两次调整电价。正如华经纵横研究员谭东灵在其2008年《电力行业市场化进程悄然提速》一文指出的：“2008年两次上调电价这在近几年的电价调整中很少见。这也突出了目前电力行业形势的紧迫。一方面由于我国煤炭价格的上涨，带动了电煤价格居高不下，导致了电力企业出现了行业性的亏损，而且亏损已经严重影响到了电力企业正常的经营活动。另一方面我国部分地区出现了“电荒”，特别是山东地区出现了十年来最严重的“电荒”，如果由于企业经营困难导致进一步减少发电量，这更加重了“电荒”，这将会严重的影响到经济发展。我国日益严重电力形势使得我国高层决定再次上调电力价格。”
现在我国发电企业已经出现了盈利，发电企业要求调价的声音不是那么迫切了。由于我国大电煤价格的下调，2009年下半年的电煤价格比2008年时的最高点下降了接近40％，这也使得电力企业成本得到了有效的控制。国家统计局的统计显示，今年前8个月电力行业利润总额478.7亿,同比增长194.0%,其中发电则实现利润561.5亿，火电毛利率上升至3.5%。
第二，华经纵横认为，在目前宣布上调电价将有可能推高我国电煤价格。去年召开的煤电衔接会上，政府就回避干预合同价格，由于双发对电煤价格谈不拢，至今电煤合同也没有签，部分企业走的是市场价格。现在距离今年电煤订货会只有两个月时间，而且煤炭价格也在缓慢回升，如果这个时候提高电价，有可能进一步刺激电煤价格上涨。
由此可见，我国在推进电力体制改革时需要考虑多种因素，电力体制改革要服务业我国经济发展的大局，既要有利于我国布局新能源，也要有利于经济健康发展，电价改革也是如此。
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